Российские олигархи в нервном напряжении ожидают доклада Министерства финансов США, в общих чертах излагающего новые санкции, которые будут введены в понедельник в отношении некоторых российских компаний и друзей Кремля.
Однако, как сказали аналитики в интервью CNBC, администрация Трампа, которой свойственно затягивать реализацию карательных мер против России, вряд ли введет в действие самые жесткие меры, рекомендованные в законе.
В понедельник вступают в силу несколько основных положений закона «О противодействии противникам Америки посредством санкций» (CAATSA). В законопроекте будет изложено 12 мер, из которых администрация Трампа должна принять не менее пяти. Эти меры отличаются степенью жесткости — от запрета определенных экспортных лицензий и корпоративных виз для компаний, находящихся под санкциями, до запрета осуществления всех банковских переводов, связанных с «интересами компаний, находящихся под санкциями», подчиняющихся юрисдикции США.
В соответствии с широкими полномочиями, предоставленными президенту Дональду Трампу Конгрессом в июле 2017 года, он обязан действовать на основании этого доклада. В Докладе также будет изложена подробная информация о российских государственных предприятиях; об олигархах и политических деятелях, близких к Путину, и их собственных активах; о возможных ограничениях на продажу в США российских долговых обязательств и акций; и о санкциях, касающихся поддержки Соединенными Штатами Украины после аннексии Крыма Россией в 2014 году.
«Считается, что Белый дом, скорее всего, выберет пять из 12 мер в рамках CAATSA, которые будут иметь относительно минимальное воздействие. Однако нельзя исключать и возможность того, что будут введены некоторые из более жестких мер», — заявил в понедельник в интервью CNBC Максимилиан Хесс (Maximilian Hess), старший аналитик AKE Group по вопросам политических рисков.
«Я считаю, что главным будет соблюдение требований, если Трамп не выберет некоторые из более жестких мер, — сказал Хесс. — Дело в том, что доклад с именами олигархов по сути будет „санкционным списком на будущее″ и усложнит олигархам и компаниям, которые они контролируют, доступ к западным финансовым услугам».
Нервозность, связанная с тем, какие олигархи будут фигурировать в докладе Минфина США, вызвала среди крупных российских компаний ажиотаж, и они стали выпускать долговые обязательства. Это объясняется тем, что люди из окружения Путина и миллиардеры, владеющие компаниями, опасаются, что если они попадут в этот список, это значительно ограничит их способность получать финансирование на Западе. А тем временем, прежде чем их доступ потенциально будет перекрыт, международные инвесторы скупают высокодоходные российские облигации.
Недовольство в Конгрессе
В Конгрессе растет недовольство из-за явного нежелания Трампа действовать в соответствии с пользующимися высокой поддержкой и выдвигаемыми обеими партиями требованиям наказать Россию за предполагаемое вмешательство в президентские выборы 2016 года и за ее военные действия на Украине.
Хотя закон CAATSA был принят в июле, он был подписан только в августе на фоне серьезных возражений со стороны президента. Подозрения по поводу связей Трампа с Россией усилились, когда Белый дом нарушил истекшие в октябре решающие крайние сроки, к которым, в соответствии с законом CAATSA, необходимо было составить список российских оборонных и разведывательных структур для ввода против них новых санкций. Администрация Трампа раз за разом отрицает какие-либо связи с Россией, настойчиво заявляя, что стремится исключительно к установлению более теплых отношений с этим давним противником США.
Правда, на этот раз, по мнению аналитиков AKE Group, ожидается, что Трамп будет действовать в соответствии с требованиями.
«Вряд ли Трамп сейчас отложит эти действия, — сказал Гесс. — В октябре их уже откладывали, и относительно маловероятно, чтобы это повторилось. Хотя, случись такое, это, безусловно, еще больше испортило бы отношения президента с рядом членов Конгресса из числа его собственных однопартийцев». Речь идет о сенаторе Марко Рубио, республиканце от штата Флорида, который настоятельно призвал внести в список определенных лиц.
В понедельник в Кремле назвали готовящийся доклад попыткой повлиять на мартовские президентские выборы в России и добавили, что на голосование это не повлияет, сообщает агентство Reuters. Действующий президент Владимир Путин, как ожидается, сохранит президентский пост в ходе борьбы, результаты которой, по словам многих российских правозащитников, что будут сфальсифицированы.
На прошлой неделе российский высокопоставленный и авторитетный бизнесмен Андрей Костин, глава государственного банка ВТБ, назвал любые новые санкции «объявлением войны».
«Еще более низкий уровень» российско-американских отношений
Тем не менее, по прогнозам, реакция России на закон будет в основном сдержанной, считает Тим Стэнли (Tim Stanley), управляющий директор по России СНГ московского отделения международной консалтинговой фирмы Control Risks.
«Пока публичная реакция в целом достаточно сдержанная и минимальная,… реакция будет очень прохладной и прагматичной. Тем не менее, я считаю, что на самом деле, если анализировать глубже, существует серьезная обеспокоенность в связи с тем, насколько хуже будут эти санкции», — сказал он в интервью CNBC в понедельник.
Стэнли также отметил, что, хотя воздействие на лица, внесенные в санкционный список, может оказаться серьезным, «прямое непосредственное влияние на российскую экономику, на мой взгляд, будет не очень заметным, слабым».
Кроме того, у Путина нет инструментов, чтобы ответить США в том же духе, и вместо этого он может прибегнуть к «асимметричным» ответным мерам, считает Стэнли.
Почти наверняка Путин предпримет ответные действия, хотя не обязательно, что это будут какие-то неминуемые меры, сказал Хесс. При этом он добавил, что «он (Путин) вполне может попытаться использовать это как еще одну возможность выйти на диалог с Трампом и проверить, смогут ли они заключить какую-нибудь «грандиозную (или еще более грандиозную) сделку», чтобы снизить напряженность в отношениях между Россией и США/Западом».
Европа в большей степени, чем США, надеется, что новые санкции окажут более серьезное воздействие. А первую очередь это объясняется тем, что эти меры по обеспечению соблюдения требований закона в основном повлияют на сферу финансовых услуг, а американские финансовые учреждения отказались от подозрений в отношении российских предприятий быстрее, чем компании ЕС. В конечном счете, то, каких отраслей и сфер коснутся санкции, в основном зависит от того, какие олигархи будут названы в докладе.
Поскольку доклада и ответа Белого дома ждут и американские, и российские законодатели, предстоящая новость, вероятно, станет еще одним ударом по стремительно ухудшающимся отношениям.
«Трудно представить себе более значительное ухудшение отношений между Россией и США, сказал — сказал Стэнли, — но я думаю, что мы скоро увидим, что они станут еще хуже, и достигнут еще более низкого уровня».
Подпишитесь на нас
Накануне президент США Дональд Трамп подписал закон о новых антироссийских санкциях, который американский сенат принял 27 июля. Сам документ никаких санкций не вводит. Однако запланированные им новые санкции должны стать самыми масштабными и комплексными с 2014 года.
Новый закон прокомментировал премьер-министр России Дмитрий Медведев. По его словам, он ставит крест на надежде на улучшение отношений между Москвой и Вашингтоном и свидетельствует о начале полноценной торговой войны против России. «Администрация Трампа продемонстрировала полное бессилие, самым унизительным образом передав исполнительные полномочия Конгрессу. — написал российский премьер в своем Facebook. Премьер-министр уверен, что отношения между РФ и США будут крайне напряженными вне зависимости от состава Конгресса или личности президента, а санкционный режим будет сохраняться десятилетиями, если не произойдет «какое-то чудо».
Экспертные оценки дают Исраэль Шамир и Александр Домрин
Исраэль Шамир:
Трамп «поморщился немного, как пьяница пред чаркою вина», но подписал закон о санкциях. Его – и Тиллерсона – словесный аккомпанемент («Это делается во имя дружбы с Россией, чтобы она поняла, как мы хотим с ней дружить!») напомнил мне фильм «Марс атакует». Там марсиане расстреливают конгресс со словами «Мы пришли с миром!» Все-таки гениальные фильмы предвосхищают реальность. Хотя – был уже опыт американских агрессий с такими кричалками.
Верно поступил Путин, что не стал дожидаться подписи Трампа, а сразу прогнал американских дипломатов. Эти лишние несколько дней сделали бы Трампа крайним, а крайний – не он.
Крайний – конгресс, самая важная оккупированная Израилем территория. До сих пор только по Израилю было в конгрессе и сенате такое единодушие. И проголосовали против те, кто обычно голосует против законопроектов еврейского лобби. Совпадение?
Александр Домрин:
России, конечно, меньше всего нам нужно оправдываться перед Штатами за то, что мы якобы поддерживали Трампа. Да, когда шла президентская гонка, когда выбор был между упёртой русофобкой Хиллари Клинтон и Трампом, который говорил о необходимости нормализации отношений между Россией и США, наши симпатии были целиком на стороне Трампа. Но это вовсе не означало, что мы ему как-то помогли. У нас таких возможностей просто не было. Единственный условный ресурс – Кремль мог действовать через русскую диаспору дабы наши бывшие соотечественники проголосовали за Трампа. Но ведь русские американцы в большинстве своём настолько заражены русофобией, что это скорее вызвало бы реакцию отторжения, даже если бы Россия попыталась как-то повлиять на голоса диаспоры. Так что нам не в чем извиняться и не в чем оправдываться.
После выборов я ни секунды не сомневался в том, что американский народ, сделал правильный выбор. Однако оппоненты Трампа, не сумев помешать ему в ходе избирательной кампании, сделали всё, дабы остановить его после инаугурации.
Больше всего меня насторожило заявление пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова, который заявил, что Россия не будет отвечать на новые санкции, ибо наша реакция – это лишение посольства США в Москве дачи в Серебряном бору и складских помещений на Дорожной улице, плюс сокращение дипломатического корпуса. С моей точки зрения, всё это лишь запоздалый ответ на крайне недружественные действия Барака Обамы конца декабря прошлого года. Мы дали Трампу полгода для того, чтобы он мог проявить себя, если всерьёз говорил о необходимости нормализации отношений между нашими странами. Возможно, он этого и хотел, но получилось как в анекдоте: «Съесть то он съест, да кто ж ему даст?»
Принятие закона — это фактически узурпация власти Конгрессом. В условиях слабого президента Конгресс перетягивает на себя одеяло. Такое бывало уже в американской политической жизни, когда после Вьетнамской войны, после добровольно-вынужденной отставки Никсона, которому грозил импичмент, Конгресс начал принимать указы просто как тот самый пресловутый «бешеный принтер».
Но есть одна любопытная деталь. В ноябре 2018 года состоять довыборы в Конгресс США. Большинство республиканцев и в Палате представителей, и в Сенате – совсем не те республиканцы, которые поддерживали Трампа.
Республиканцам стоит задуматься и скорректировать свою политическую линию с учётом настроений людей в округах. Ибо если они будут занимать такую же жёсткую антитрамповскую позицию, то запросто могут лишиться поддержки избирателей своей же Республиканской партии, проголосовавших 8 ноября 2016 года за Дональда Трампа. Думаю, сейчас будет сформироваться условная группировка, которую можно назвать «Республиканцы за Трампа». И если Трампу удастся удержаться до ноября следующего года, тогда я вполне допускаю, что расклад будет уже несколько иным.
А пока, находясь во враждебном окружении, 45-му президенту США не оставалось ничего другого, как подписать санкционный закон. И это действительно очень опасно. В отличие от исполнительного указа (executive order), который президент может подписать и может мгновенно отметить, закон – это надолго. Одного решения президента прекратить действие закона уже недостаточно. Самый близкий аналог – знаменитая поправка Джексона-Вэника – поправка 1974 года к Закону о торговле США, которая действовала на протяжении десятилетий. Её отменили, но тут же появился акт Магнитского. И новый санкционный закон, к сожалению, будет действовать очень долго. Но, по большому счёту, мы постоянно жили под санкциями. Их не было только в девяностые, когда Россия была своеобразной «банановой республикой». Однако тогда Штаты в полной мере попользовались лакейской позицией Кремля. Так что без санкций, конечно, хорошо было бы жить, только не ценой превращения страны в американскую колонию.
Президент США Дональд Трамп подписал документ о введении новых санкций против России, которые называют самыми масштабными со времен начала санкционной политики США в 2014 году. О подписании сообщили со ссылками на свои источники, в частности, Reuters и . Источники AP и ТАСС в Белом доме подтвердили информацию.
Позже было сделано официальное заявление Трампа, в котором говорится, что закон содержит "существенные недостатки", поскольку ограничивает возможность президента снимать санкции, передает The Washington Post .
"Хотя я и поддерживаю жесткие меры, призванные наказать и сдержать агрессивное и дестабилизирующее поведение Ирана, Северной Кореи и России, этот закон является весьма ущербным", - говорится в заявлении.
Конгресс, по мнению президента США, стремился поскорее принять закон и включил в него "явно неконституционные положения". "Рамки нашей Конституции отдают иностранные дела в руки президента", - подчеркнул Трамп.
Трамп выделил раздел, согласно которому США не признают "незаконные вторжения и оккупацию Абхазии, Южной Осетии, Крыма, Восточной Украины и Приднестровья". "Эти положения направлены на то, чтобы лишить президента исключительного конституционного права признавать иностранные правительства, в том числе и территориальные границы", - отметил он.
Накануне сообщалось о подписании законопроекта со ссылкой на вице-президента США Майкла Пенса, но потом выяснилось , что это фальстарт, и его слова были неверно истолкованы.
Законопроект, предусматривающий введение новых санкций против России, а также Ирана и КНДР в ночь на 26 июля был одобрен подавляющим большинством голосов в палате представителей конгресса США, а затем в ночь на 28 июля - почти единогласно сенатом.
Первый заместитель пресс-секретаря Белого дома Сара Сандерс ранее говорила, что Трамп поддерживает ограничительные меры, однако глава Госдепартамента США Рекс Тиллерсон рассказал, что Трамп был недоволен законопроектом.
Законопроект под названием "Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций" предлагает сократить максимальный срок рыночного финансирования российских банков, находящихся под санкциями, до 14 дней, а подсанкционных компаний нефтегазового сектора - до 30 дней.
Документ также предполагает, что президент США может наложить санкции на лица, которые намерены вложить в строительство российских экспортных трубопроводов более пяти миллионов долларов за год или миллион долларов единовременно либо же собираются предоставить проектам услуги, технологии или информационную поддержку.
Отдельно в документе подчеркивается, что США продолжат противодействовать строительству газопровода "Северный поток - 2" из-за "вредного воздействия на энергетическую безопасность Евросоюза, газовое развитие рынка в Центральной и Восточной Европе и энергетические реформы на Украине".
В законопроекте отмечается, что санкции не должны затрагивать сотрудничество США и России в космической сфере.
Кроме того, согласно проекту закона, отмена санкций отныне потребует новой процедуры. Президент Трамп, если ему захочется отменить санкции в отношении какого-либо человека или компании, должен будет просить разрешения конгресса, убедительно обосновав свою просьбу.
Еще до вступления их в силу в Кремле объявили о сокращении 755 дипломатов, а также сотрудников американских дипмиссий. Кроме того, американским дипломатам запретили пользоваться дачей в Серебряном бору и складом в Москве.
Санкции раскритиковали в Германии, указав, что они направлены на немецкие и европейские компании, имеющие бизнес-интересы в России, что противоречат международному праву.
Президент США поставил свою подпись под законом об антироссийских санкциях. Вместе с тем глава Белого дома выступил с заявлением, в котором осудил инициативу продвигавшего законопроект конгресса. Однако отказ от подписания документа мог бы обернуться для Трампа импичментом, считают эксперты, - американские парламентарии были настроены добиваться принятия новых санкций. Недовольство ястребиными настроениями в конгрессе выразил и госсекретарь Рекс Тиллерсон, который в ближайшее время должен встретиться с российским коллегой на полях регионального форума АСЕАН. Глава Госдепа не теряет надежды «избежать конфликтов» с Москвой на фоне жёстких антироссийских санкций. О растущей пропасти между Белым домом и американской политической элитой - в материале RT.
2 августа Дональд Трамп подписал закон о санкциях в отношении России, Ирана и КНДР, одобренный ранее конгрессом. Одновременно Белый дом распространил заявление главы государства, в котором говорится о наличии в документе «неконституционных мер». С точки зрения Дональда Трампа, закон не только покушается на исключительные президентские полномочия, но и противоречит решениям Верховного суда США. Кроме того, в заявлении отмечается негативное влияние новых санкций на отношения Вашингтона с внешнеполитическими союзниками.
Отметим, что с 5 по 9 августа запланирована встреча глав внешнеполитических ведомств России и США на полях регионального форума АСЕАН в Маниле. Москва рассчитывает на «конструктивный разговор по всему кругу вопросов», осложняющих российско-американские отношения, об этом накануне заявил заместитель главы МИД РФ Сергей Рябков.
Со своей стороны, госсекретарь Рекс Тиллерсон, говоря о предстоящих переговорах с российским коллегой, отметил, что обе стороны «привержены улучшению» двусторонних контактов. Госдеп надеется, что Москва и Вашингтон смогут избежать открытых конфликтов, несмотря на все разногласия.
«Вопрос последней недели — могут ли отношения ухудшиться или же мы в состоянии добиться какого-то уровня стабильности в этих отношениях», — заявил Рекс Тиллерсон.
«И Тиллерсон, и Трамп выступают против санкций и хотели бы продолжить диалог с Россией. Но после принятия закона о санкциях договариваться будет очень сложно, — отметил в интервью RT эксперт Международного института гуманитарно-политических исследований Владимир Брутер. — Обе стороны понимают, что ухудшать дальше отношения опасно, но проблема в том, что отойти от уже выбранного вектора непросто. Закон о санкциях определит дальнейшее развитие российско-американских отношений на долгие годы вперёд, потому что отменить этот документ уже очень сложно. Но в сложившейся ситуации даже замедление ухудшения отношений будет благом».
Расхождение по сути
Напомним, 27 июля конгресс США одобрил введение новых санкций против России, Ирана и КНДР, законопроект поддержала верхняя палата американского парламента. В ответ на этот недружественный шаг Вашингтона Москва объявила о сокращении численности дипломатов США в России до 455 человек. Кроме того, было приостановлено использование посольских дач в Серебряном Бору. Это стало ответом Москвы на те меры, которые американская сторона приняла в отношении российских дипломатов ещё в конце 2016 года.
В том, что Дональд Трамп подпишет санкционный законопроект, сомнений не было — об этом, в частности, заявил 1 августа вице-президент США Майкл Пенс. Вместе с тем глава Госдепа Рекс Тиллерсон выступил на сайте внешнеполитического ведомства с весьма противоречивым заявлением, в котором говорится о желании США улучшить отношения с Россией — якобы именно ради этого и вводятся санкции.
«Практически единогласные голосования (в палате представителей и сенате. — RT ) по законопроекту о санкциях отражают решительную волю американского народа, который хочет, чтобы Россия сделала шаги к улучшению отношений с Соединёнными Штатами», — говорится в тексте.
Однако на встрече с представителями СМИ Рекс Тиллерсон заявил, что ни он сам, ни Дональд Трамп «не в восторге» от решения конгресса и сената по антироссийским санкциям.
Есть противоречия и в трактовке главой Госдепа желаний американского народа: голосование в конгрессе по санкциями отразило волю населения, сообщил дипломат. Но в то же время Тиллерсон высказал уверенность, что американские граждане поддерживают инициативы Белого дома по сближению с Россией. «Полагаю, американцы хотят, чтобы отношения между двумя наиболее могущественными ядерными нациями улучшились», — заявил Тиллерсон.
В Москве обратили внимание на такие расхождения в заявлениях главы Госдепа.
«Мы действительно констатируем некую противоречивость заявлений, которые озвучиваются в Белом доме», — отметил пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков в беседе с журналистами. Комментируя ранее подготовку новых антироссийских санкций, Песков охарактеризовал происходящее как обострение «политической шизофрении».
- Дональд Трамп
- Reuters
После вступления закона о санкциях в силу все ограничения будут закреплены на законодательном уровне. Соответственно, президент лишится права самостоятельно корректировать санкции без согласования с конгрессом. Ранее ограничения вводились указами главы государства.
В части «Закона о противодействии противникам Америки посредством санкций», касающейся России, говорится о сокращении сроков кредитования российских банков до двух недель. Ограничения затрагивают также энергетическую сферу. Сроки финансирования энергетических компаний сокращены до 60 дней.
Особое внимание уделено проекту «Северный поток — 2» — в документе говорится о намерении Вашингтона противостоять строительству газопровода из России в Европу.
Дональд Трамп оказался в безвыходной ситуации и был вынужден подписать закон о санкциях. Сегодня политический вес конгресса больше, чем у Белого дома, и «бунт» обернулся бы для президента серьёзными потерями, вплоть до импичмента, считают эксперты.
«У него не было другого выхода — президентское вето конгресс легко бы преодолел, а если бы он просто отказался подписать закон, документ всё равно бы вступил в силу, согласно американским законам, — рассказал в интервью RT доцент кафедры американских исследований факультета международных отношений СПбГУ Иван Цветков. — Но при этом глава Белого дома показал бы себя слабым, беспомощным политиком, не имеющем своей позиции. Президенты стараются не доводить дело до такой ситуации, это очень плохо с политической точки зрения».
По словам эксперта, в прошлом конгресс не раз покушался на внешнеполитические полномочия разных президентов, обычно они не противились этому давлению.
- РИА Новости
Газовый шантаж
Говоря об ухудшении отношений Вашингтона с международными союзниками, Дональд Трамп подразумевал в первую очередь Брюссель.
В Евросоюзе атака Вашингтона на «Северный поток — 2» была воспринята с негодованием. Доводы США о том, что российский газопровод якобы повредит энергетической безопасности ЕС, не нашли понимания в Старом Свете. Ранее Брюссель предупредил американскую сторону о возможном развязывании торговой войны между США и Европой в связи с готовящимися санкциями.
В интервью Rheinische Post глава МИД ФРГ Зигмар Габриэль заявил о готовности ЕС принять защитные меры против политики США под девизом «Америка превыше всего», проводимой под прикрытием санкций.
Аналогичную позицию заняла Вена: в Министерстве по делам Европы, интеграции и внешних сношений Австрии сообщили о намерении отстаивать свои национальные интересы, если им будут угрожать американские санкции. Одновременно Высший земельный суд Дюссельдорфа принял решение снять ограничения на заполнение газопровода Opal российским сырьём.
Напомним, ранее по иску польской компании PGNiG «Газпрому» было запрещено наращивать объёмы транзита топлива через Opal — европейское продолжение «Северного потока».
Вполне вероятно, что такая лобовая атака может привести к обратному эффекту, отдалив традиционных союзников Америки, — европейцы намерены оказать сопротивление откровенным попыткам монополизировать газовый рынок ЕС, которые предпринимают сегодня Соединённые Штаты.
Политическая инерция
Такие агрессивные выпады Вашингтона не действуют на Москву, которая явно не намерена идти на какие-то уступки под давлением. Наоборот, конфликтная риторика США лишь убеждает Россию в верности её собственного курса.
Эксперты говорят о Дональде Трампе как о прагматичном политике, который не видит смысла в продлении доказавшего свою неэффективность санкционного давления. Рекс Тиллерсон разделяет эту точку зрения — глава Госдепа не одобряет бессмысленные демарши против России. Например, по информации Politico, глава Госдепа не намерен тратить $80 млн на борьбу с «российской дезинформацией», хотя на этом настаивает законодательная власть. Тиллерсон не хочет провоцировать негативную реакцию Москвы, пишет издание со ссылкой на собственные источники в Белом доме.
- Reuters
Но в конгрессе отказываются понять вполне прагматичную логику главы государства. Раскол между исполнительной и законодательной ветвями власти продолжает расти. Трения возникают даже с республиканцами, хотя партии было бы выгодно продемонстрировать сплочённость, считают эксперты.
«Конгрессмены идут в лобовую атаку, потому что считают Россию врагом, с которым нужно поступать именно таким образом, — считает Владимир Брутер. — У них нет сложной тактики, они считают, что все, кто не согласен с американской точкой зрения, — враги. Трамп хотел бы договариваться с Россией, но американское «добро» существует исключительно с кулаками. Для американцев не характерно использовать метод пряника по отношению к тем, кого они считают врагами».
Похожую точку зрения в интервью RT высказал политолог Леонид Крутаков.
«Конечно, для США более эффективной тактикой было бы сесть за стол переговоров с Россией. Но проблема в том, что за 20 лет американцы привыкли к своему доминирующему статусу в мире, они не готовы с кем-либо согласовывать свои действия. Долгое время Вашингтон просто не воспринимал Россию и Европу в качестве политических субъектов, и сейчас американские политики находятся в плену той логики, игнорируя тот факт, что в мире появляется всё больше самостоятельных игроков», — подчеркнул эксперт.
Конгресс США опубликовал законопроект о новых санкциях против России. Его авторы — группа сенаторов от демократической и республиканской партий — предлагают ограничения, которые затронут российские банки и энергетические компании.
Из документа следует, что компаниям и физлицам США будут запрещены «все сделки с предоставлением финансирования и другие деловые отношения сроком дольше, чем на 14 дней». Сейчас американским компаниям запрещается выдавать российской стороне кредиты более чем на 90 дней. В первую очередь это касается банков, находящихся под санкциями.
Также предлагается ограничить сроки финансирования российских энергетиков, находящихся под санкциями, до 30 дней. Кроме того, согласно одному из пунктов, «президент США может наложить санкции на тех лиц, которые, по его мнению, инвестируют средства, а также продают, сдают в аренду или предоставляют Российской Федерации товары, услуги, технологии, информацию или поддержку» при строительстве трубопроводов для поставок энергоресурсов на экспорт.
Напомним: «российская поправка» будет внесена в законопроект о санкциях в отношении Ирана, который уже прошел процедурное голосование. Это сделано для экономии времени — тогда антироссийские санкции будут ужесточены в кратчайшие строки. Как сообщает агентство Reuters, принятие поправки также позволит ввести новые санкции против компаний, работающих в горнодобывающей, металлургической, логистической отраслях, а также в сфере железнодорожных перевозок.
Особенность нынешней инициативы в том, что Белый дом не сможет самостоятельно снять эти санкции — такой шаг потребует его рассмотрения в Конгрессе. Вначале президент США Дональд Трамп должен будет предоставить законодателям перечень лиц, с которых планируется снять санкции. Кроме того, должны быть предъявлены четкие доказательства того, что Россия изменила свой внешнеполитический курс, в частности, в отношении Украины и Сирии. Только после этого в течение 30 дней сенат и палата представителей должны будут высказать свое мнение посредством принятия резолюции.
Как сильно бьют новые санкции по России, чем мы можем ответить Америке?
— Законопроект появился в связи с атаками на Дональда Трампа, и подозрениями его в контактах с российскими официальными лицами в ходе президентской кампании, — отмечает руководитель направления «Финансы и экономика» Института современного развития Никита Масленников . — В такой ситуации республиканское большинство в Конгрессе пытается разбавить эти обвинения встречными инициативами. Причем для России ситуация складывается сложная.
Надо понимать: законопроект не только объединяет все пять санкционных указов президента Барака Обамы в отношении РФ, которые были приняты в 2014—2016 годах. Он еще и добавляет новые санкционные нормы, и достаточно широкие. Однако самое для нас неприятное — что режим отмены и введения санкций выводится законопроектом из полномочий президента США, и передается в ведение Конгресса. Это означает, что новый санкционный пакет может — теоретически — просуществовать так же долго, как пресловутая поправка Джексона-Вэника (то есть, почти 40 лет).
Замечу, еще в феврале Госдепартамент США подготовил отчет об эффективности санкций в отношении России. Именно тогда американскими аналитиками был сделан вывод, что пять указов Обамы желаемого эффекта не принесли, и нанесли урон лишь отдельным российским компаниям. Этот отчет и дал основания сторонникам ужесточения санкций в Конгрессе начать планомерную атаку. Скандалы вокруг якобы имевших место контактов Трампа с Москвой лишь подлили масла в огонь.
«СП»: — Трамп подпишет законопроект?
— На 15 июня назначено окончательное голосование в Сенате, затем законопроект поступит на утверждение в палату представителей, затем ляжет на стол Трампу. И президент его либо подпишет, либо — нет. В последнем случае возможны два варианта: прямое президентское вето, или так называемое «карманное вето», когда процедура рассмотрения в палате представителей и Белом доме затягивается ровно до момента ухода Конгресса на летние каникулы. Тогда, по американскому законодательству, законопроект считается заветированным, и приходится начинать заново процедуру его внесения в Конгресс.
Американские аналитики считают, что события могут развиваться как раз по «карманному» сценарию.
Впрочем, вероятность такого развития событий сильно снижает тот факт, что санкции в отношении РФ идут как поправки к законопроекту об ужесточении санкций в отношении Ирана. Трампу придется либо «расцепить» эти два сюжета, либо объясняться с политическим истеблишментом США сразу по двум проблемам. Это обстоятельство основательно запутывает дело.
«СП»: — Насколько сильно санкции бьют по России?
— Новые санкции ощутимо расширяют список отраслей РФ, по которым наносится удар. Кроме того, они сильно сокращают сроки предоставления кредитов российским банкам. 14 дней — это сверхкороткий кредит, который можно использовать в лучшем случае для финансирования текущих операций. Это значимое для России ужесточение, которое придется компенсировать займами на других рынках.
Плюс — вводится запрет на новые инвестиции США и третьих стран в российские суверенные облигации. На сегодня для нас это не слишком критично, но отныне любые размещения госдолга на внешних рынках придется проводить с большей осторожностью. Наконец, вводится запрет на участие в приватизации российских активов, и ограничение инвестиций по отдельным проектам нефтегазового сектора.
И пока неясно, касается ли это компаний, действующих исключительно в американской юрисдикции, или запреты распространяются также на важнейших торговых партнеров США — ЕС и Китай.
Думаю, здесь Штатам предстоит еще серьезный торг. Причем Белый дом приложит все усилия, чтобы «замотать» законопроект. Благо, возможности для этого у Дональда Трампа имеются.